公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制,，規(guī)范有效開展審查工作,，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號,，以下簡稱《意見》),，制定本細(xì)則。

第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)),，在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件,、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響,，防止排除,、限制市場競爭。

經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除,、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的,，可以實(shí)施;具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺;未經(jīng)公平競爭審查的,，不得出臺。

第三條 涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施,，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī),、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查,。未經(jīng)公平競爭審查的,，不得提交審議。

以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施,，由起草部門或者本級人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競爭審查,。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查,。未經(jīng)審查的,，不得提交審議。

以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施,，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查,。政策措施涉及其他部門職權(quán)的,，政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。

第四條 市場監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委,、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門,，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。

縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作,，原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門,，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作,。

地方各級聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督,。

第二章 審查機(jī)制和程序

第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制,，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式,。

第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程(可參考附件1)，識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象,、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn),、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論,。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱,、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別,、起草機(jī)構(gòu),、審查機(jī)構(gòu)、征求意見情況,、審查結(jié)論,、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容(可參考附件2),。政策措施出臺后,，審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。

未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的,，視為未進(jìn)行公平競爭審查,。

第七條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見,，或者通過政府部門網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況,。

在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的,，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施,，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)處理,。

利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者,、行業(yè)協(xié)會商會,、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

第八條 政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競爭審查,，可以咨詢專家學(xué)者,、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見,。征求上述方面意見的,，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

各級聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實(shí)際工作需要,，建立公平競爭審查工作專家?guī)?，便于政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢。

第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題,，向本級聯(lián)席會議辦公室提出咨詢,。提出咨詢請求的政策制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、政策措施文稿,、起草說明,、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書面咨詢函后及時研究回復(fù),。

對涉及重大公共利益,，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施,，本級聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定機(jī)關(guān)提出公平競爭審查意見,。

第十條 對多個部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的政策措施，在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致時,，政策制定機(jī)關(guān)可以提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào),。聯(lián)席會議辦公室認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進(jìn)行協(xié)調(diào),。仍無法協(xié)調(diào)一致的,，由政策制定機(jī)關(guān)提交上級機(jī)關(guān)決定。

第十一條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本年度公平競爭審查工作進(jìn)行總結(jié),，于次年1月15日前將書面總結(jié)報告報送本級聯(lián)席會議辦公室,。

地方各級聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年1月20日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室,，并以適當(dāng)方式向社會公開,。

第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施,，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估,。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開,。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的,，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進(jìn)行一次,，或者在定期清理規(guī)章,、規(guī)范性文件時一并評估。

第三章 審查標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn),。

(一)不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,，包括但不限于：

1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭;

2.沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，對不同所有制、地區(qū),、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇,，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件;

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案,、登記,、注冊、目錄,、年檢,、年報、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證、認(rèn)可,、檢驗(yàn),、監(jiān)測、審定,、指定,、配號、復(fù)檢,、復(fù)審,、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式,，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙;

4.沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷,、破產(chǎn),、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙;

5.以行政許可,、行政檢查,、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式,，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入和退出障礙。

(二)未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),，包括但不限于：

1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可;

2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限;

3.未依法采取招標(biāo),、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者;

4.設(shè)置歧視性條件,，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭,。

(三)不得限定經(jīng)營、購買,、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),，包括但不限于：

1.以明確要求,、暗示、拒絕或者拖延行政審批,、重復(fù)檢查,、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎勵補(bǔ)貼等方式,，限定或者變相限定經(jīng)營,、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

2.在招標(biāo)投標(biāo),、政府采購中限定投標(biāo)人所在地,、所有制形式、組織形式,，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo),、政府采購活動;

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，通過設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫,、名錄庫、備選庫,、資格庫等條件,，排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

(四)不得設(shè)置沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序,，包括但不限于：

1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，增設(shè)行政審批事項(xiàng),，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序;

2.沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序,。

(五)不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序,，主要指沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進(jìn)入,、限制市場主體資質(zhì),、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式,，限制或者變相限制市場準(zhǔn)入,。

第十四條 商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn),。

(一)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策,，包括但不限于:

1.制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時,，對外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價格;

2.對相關(guān)商品,、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時,，對外地同類商品、服務(wù),，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進(jìn)口同類商品以及我國作出國際承諾的進(jìn)口同類服務(wù)不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼,。

(二)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出,、服務(wù)輸出,，包括但不限于：

1.對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品,、服務(wù)不同的技術(shù)要求,、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn),、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施;

2.對進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求,、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn),、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施;

3.沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求,、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施;

4.設(shè)置專門針對外地和進(jìn)口商品,、服務(wù)的專營,、專賣、審批,、許可,、備案，或者規(guī)定不同的條件,、程序和期限等;

5.在道路,、車站、港口,、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡,，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出;

6.通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段,，阻礙外地和進(jìn)口商品,、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出,。

(三)不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于：

1.不依法及時,、有效,、完整地發(fā)布招標(biāo)信息;

2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動;

3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn);

4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo)條件,、加分條件,、中標(biāo)條件或者用于評價企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

5.沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積,，在本地繳納社會保險等,，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

6.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動,。

(四)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，包括但不限于：

1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

2.沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模,、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址,、模式等進(jìn)行限制;

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

4.沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo),、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件,，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(五)不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,，侵害其合法權(quán)益,，包括但不限于：

1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇;

2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式,、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求;

3.在節(jié)能環(huán)保,、安全生產(chǎn),、健康衛(wèi)生,、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面,，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求,。

第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn),。

(一)不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

1.沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補(bǔ)貼;

2.沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策;

3.沒有法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，在土地,、勞動力,、資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素獲取方面,，給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇;

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，對特定經(jīng)營者減免,、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、住房公積金等,。
給予特定經(jīng)營者的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)依法公開。

(二)安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤,，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況,，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式,，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還,，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補(bǔ)貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策,。

(三)不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)用,，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模,、所有制形式、組織形式,、地區(qū)等因素,，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi),、失業(yè)保險費(fèi),、工傷保險費(fèi),、生育保險費(fèi)等。

(四)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金,，包括但不限于：

1.沒有法律,、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，要求經(jīng)營者交納各類保證金;

2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金;

3.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后,，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存款利息,。

第十六條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

(一)不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為,，主要指以行政命令,、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會,，強(qiáng)制,、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位,，以及實(shí)施具有或者可能具有排除,、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。

(二)不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件,。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外,，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開,，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格,、成本,、營業(yè)收入、利潤,、生產(chǎn)數(shù)量,、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃,、進(jìn)出口數(shù)量,、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等,。

(三)不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價,，包括但不限于：

1.對實(shí)行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價;

2.對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品,、服務(wù)制定政府定價或者政府指導(dǎo)價;

3.違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措施,。

(四)不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平，包括但不限于：

1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價;

2.規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價;

3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費(fèi),、折扣或者其他費(fèi)用,。

第四章 例外規(guī)定

第十七條 屬于下列情形之一的政策措施,，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果,，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實(shí)施：

(一)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全,、科技安全或者涉及國防建設(shè)的;

(二)為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā),、救災(zāi)救助等社會保障目的;

(三)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的;

(四)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的,，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,，且不會嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實(shí)施期限,。

第十八條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定,。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明,。

第十九條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果,，形成書面評估報告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整,。

第五章 第三方評估

第二十條 政策制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校,、科研院所,、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評估,，或者對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估,。

各級聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對本地公平競爭審查制度總體實(shí)施情況開展評估,。

第二十一條 政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié),，均可以采取第三方評估方式進(jìn)行：

(一)對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查;

(二)對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行定期評估;

(三)對適用例外規(guī)定出臺的政策措施進(jìn)行逐年評估;

(四)對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價;

(五)與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。

第二十二條 對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查時,，存在以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估：

(一)政策制定機(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的;

(二)被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的。

第二十三條 第三方評估結(jié)果作為政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查,、評價制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估的,，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評估情況,。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由,。

第二十四條 第三方評估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理,。政策制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費(fèi)保障。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任追究

第二十五條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的,，任何單位和個人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映,，也可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。反映或者舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的,，有關(guān)部門要及時予以處理,。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查,。

第二十六條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查出臺政策措施的,，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題的,，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施,。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開,。

第二十七條 政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》,、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。本級及以上市場監(jiān)管部門可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)提出整改建議;整改情況要及時向有關(guān)方面反饋,。違反《中華人民共和國反壟斷法》的,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會公開,。

第二十八條 市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查,，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范,、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等,。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中,、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū),，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結(jié)果及時反饋被抽查單位,，并以適當(dāng)方式向社會公開,。對抽查發(fā)現(xiàn)的排除,、限制競爭問題，被抽查單位應(yīng)當(dāng)及時整改,。

各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，建立本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制。

第二十九條 縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度,，對落實(shí)公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚(yáng)激勵,，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行督促整改，對工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。

第七章 附則

第三十條 各地區(qū),、各部門在遵循《意見》和本細(xì)則規(guī)定的基礎(chǔ)上,，可以根據(jù)本地區(qū),、本行業(yè)實(shí)際情況，制定公平競爭審查工作辦法和具體措施,。

第三十一條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施,。《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》(發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號)同時廢止,。